Идеальный нормативный акт состоит из стандартизованных терминов // Л19/200

Статьи о внешней и внутренней политике, истории и теории государства. Вы можете подписаться на новые публикации.

Сегодня я расскажу, из чего состоит идеальный нормативный акт.
Многие заблуждаются, полагая, что нормативные акты, обязательные для применения во всей стране, то есть Конституцию, федеральные законы вправе писать только несколько тысяч человек, указанных в статьях 104 и 105 Конституции.

На самом деле таким непосредственным правом обладает каждый из нас. И тут не нужно ссылаться на статью 3-ю Конституции, которая написана на ломаном русском языке. Пресловутые органы власти лишь оказывают вам услуги по написанию нормативных актов. Но эту работу вы можете выполнить сами.
Вы возразите: мол, да, никто не запретит нормотворчество. Но толку? Пустая трата времени и сил, так как ваш текст не будет признан как обязательный для применения во всей стране.
А я вам возражу: не пустая.
Многие вещи за пределами умственных возможностей работников, выполняющих работу по нормотворчеству за сенаторов, депутатов, членов Правительства. И никто кроме вас эту работу не выполнит.
Немножко теории, затем перейдём к практике.

Идеальный нормативный акт похож на письменное решение какой-то проблемы, то есть информационную модель.
Что такое информационная модель, об этом я рассказывал в 4-й лекции.
Информационная модель состоит из:

- концептуальной схемы,
- информационной базы.


Концептуальная схема - это формализованное описание предметной области с использованием:

- дерева родовидовых связей,
- словаря,
- тезисов.

Идеальный нормативный акт состоит из трёх частей:

С – словарь стандартизованных терминов,
Т – тезисы,
И – информационная база.

Здесь:
- словарь плюс дерево родовидовых связей вместе равно словарь стандартизованных терминов,
- словарь стандартизованных терминов плюс тезисы вместе равно концептуальная схема.
Из всего этого самое простое - информационная база. Она-то и есть в каждом нормативном акте. Составить информационную базу сможет любой студент.
Самое сложное из перечисленного – словарь стандартизованных терминов. Во всем мире найдется десятка трёх людей, способных создавать стандартизованные термины. Я научу любого из вас, было бы желание.
То на сколько важен словарь стандартизованных терминов, я покажу на простом примере. Вы уже знаете из курса обществознания или юриспруденции, что правовая норма может состоят из трёх частей, а может из одной из трёх частей:
- гипотеза,
- диспозиция,
- санкция.
Второе предложение части второй Конституции – на первый взгляд, правовая норма, состоящая из одной части правовой нормы - диспозиции. Проблема в том, что это предложение не правовая норма и вообще никакая не норма. И всё потому, что никто не знает, что такое государство. Под государством подразумевается:
- правительство, депутаты и судьи, то есть 1000 человек,
- территория одной седьмой суши Земли,
- территория чуть больше города (площадь государства Ингушетия чуть больше площади Москвы).
Что подразумевается под государством в этом предложении? Россия? Ингушетия? Правительство России? Правительство Калмыкии? Общее число вариантов ответа на этот вопрос превышает тысячу.
В Конституции Российской Федерации отсутствует словарь стандартизованных терминов и как следствие, все термины в ней употребляются рандомно.
Строго говоря, вся Конституция Российской Федерации - это информационная база нескольких тысяч законов, некоторые их которых содержат концептуальную схему, отчасти придающие конституции смысл. А по идее, должно быть наоборот: конституция должна быть концептуальной схемой для тысяч законов.
Это как если в кулинарной книге про приготовление салатов отсутствуют определения терминов и картинки, изображающие ингредиенты, а слово «лук» употребляется в 3 значениях:

- еда,
- оружие,
- одежда.


Так усилия нормотворцев запрограммировать ваши действия нормативными актами бесполезны, если никто не знает однозначных определений каждого термина.
Рассмотрим на примере Федерального закона 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Тезисы – это кратко сформулированные основные положения информационной модели.
В Законе 44-ФЗ тезисы изложены в статьях:

- первой «Сфера применения настоящего Федерального закона»,
- четвертой «Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок»,
- с шестой по двенадцатую, в которых изложены принципы контрактной системы в сфере закупок,
- в других статьях.

Так, в первой статье изложены кратко сформулированные основные положения контрактной системы в сфере закупок.
К информационной базе относится большая часть Закона 44-ФЗ.
Статья вторая «Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отсылает к нормативным актам, входящим в информационную базу Закона 44-ФЗ.
Инструкция – самая важная часть информационной базы. В виде инструкций частично изложена статья пятая «Организация документооборота в контрактной системе в сфере закупок». В инструкции излагается последовательность и время действий.
Словарь находится в статье третьей «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе». Однако не все термины, определения которым приведены в этой статье, можно считать стандартизованными терминами.


И теперь мы подошли к самой интересной теме – «Что такое стандартизованные термины»?
Определение стандартизованного термина приведено в отраслевом стандарте ОСТ 45-185-2001:


«Стандартизованный термин: Термин, определение которого дано в стандарте на термины и определения.»

Это, как и почти все другие определения терминов, имеющиеся в отраслевых стандартах, национальных и международных стандартах, не совершенны и требуют доработки.
Принципы и методы терминологической работы изложены в ГОСТ Р ИСО 704-2010, но им тоже нужно пользоваться осторожно. Как говорится: доверяй, но проверяй.
Далеко не каждый термин, определение которого дано в стандарте на термины и определения, является стандартизованным термином.
Стандартизованными терминами можно считать только термины, входящие в дерево терминов.


Если термины стандартизованы, то при постановке одного термина в определение любого другого термина смысл не искажается.
Если подставить 35-й термин и 38-й термин отраслевого стандарта ОСТ 45-185-2001 в 37-й термин этого же стандарта, то получится непротиворечивое определение.


Стандартизованный термин – это слово или словосочетание, употребляемое с оттенком специального научного значения или специальной сферы употребления, установление смысла которого дано в стандарте на термины и определения с помощью терминов (слов) знакомых и уже осмысленных.
Но если вы куда-либо подставите это определение общества из учебника Боголюбова, одобренного Министерством просвещения, то получите фееричный бред.
Поэтому ни термин «общество», ни какой-либо другой термин в каком-либо учебнике по обществознанию, истории, одобренном Министерством просвещения, не является стандартизованном.

Как составить идеальный нормативный акт.
Сначала обычно составляется список тезисов.
Список тезисов вы можете составить сами либо использовать чужие тезисы.
Затем вы должны составить список слов, имеющихся в ваших тезисах.
Этот список слов делите на 4 подсписка слов:

- подсписок ключевых слов, самопонятных или ранее стандартизованных,
- подсписок ключевых слов, хотя ранее кем-то стандартизованные, но вас не устраивает уровень юридической техники,
- подсписок ключевых слов, не понятных и ранее никем и никогда не стандартизованных,
- подсписок непонятных слов и ранее никем и никогда не стандартизованных, но от которых можно избавиться.

Дальнейшие ваши действия.
На первый тип ключевых слов вы составляете библиографические ссылки.
На второй и третий тип ключевых слов вы составляете определения.
Четвертый тип ключевых слов вы исключаете из текста либо заменяете на самопонятные или стандартизованные слова.
Дальнейшие действия:
- переработать тезисы,
- подключить информационную базу.

Рассмотрим на примере преамбулы и первых четырех статей Конституции Российской Федерации. Все эти 22 предложения, включая даже похожее на определение частью первую статьи первой, являются тезисами, многие из которых заимствованы из иностранных нормативных актов.
1-й подсписок ключевых слов, самопонятных или ранее стандартизованных.
Например: права, свободы, справедливость.
Человек, гражданин. Домашнее задание: составьте подсписок ключевых слов Конституции Российской Федерации, самопонятных.
2-й подсписок ключевых слов, хотя ранее кем-то стандартизованные, но вас не устраивает уровень юридической техники:

- государство,
- закон,
- конституция,
- народ,
- органы государственной власти,
- органы местного самоуправления,
- референдум,
- Российская Федерация тире Россия,
- свободные выборы,
- суверенитет,
- федеральный закон,
- федеративное государство.

3-й подсписок ключевых слов, не понятных и ранее никем и никогда не стандартизованных:,

- Отечество,
- Родина,
- Российская Федерация,
- Россия.

4-й подсписок непонятных слов и ранее никем и никогда не стандартизованных, от которых можно избавиться,

- вера,
- властные полномочия,
- власть,
- государственное единство,
- демократическая основа,
- демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления,
- многонациональный,
- многонациональный народ,
- многонациональный народ Российской Федерации,
- республиканская форма правления,
- суверенная государственность,
- ценность.


Обратите внимание: термины «народ», «многонациональный народ», «многонациональный народ Российской Федерации», «народы» во множественном числе – это 4 разных термина, каждый из которых должен быть стандартизован.

Где и как проверить стандартизован ли термин?
1-й способ: используем СПС – справочную правовую систему. К примеру, в КонсультантПлюс, которым я пользуюсь лет 20, термины можно проверить в их словаре.
Либо через карточку поиска.
2-й способ: используем базу данных «Российская терминология» (БД РОСТЕРМ), которая содержит стандартизованные термины и определения, а также их аналоги на английском, французском и (или) немецком языках. РОСТЕРМ содержит свыше 300 тысяч терминологических статей. Базу данных РОСТЕРМ на протяжении последних 40 лет, создает и актуализирует ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ». Словарь терминов ВТО содержит термины и определения из нормативных документов по стандартизации, в том числе международных стандартов ИСО, а также из Соглашений Всемирной торговой организации.

Как стандартизовать термины – об этом я расскажу в следующих лекциях.
Терминологический комитет «О2», которым я руковожу, разрабатывает терминологические стандарты предметных областей.
Помогите каналу. Подписывайте, ставьте лайк, распространяйте. Поддержите канал финансово. Если вы хотите, чтобы я рассмотрел тему, которая вам интересна, напишите.

Комментарии
Комментарии отсутствуют